關于深化“放管服”改革優化營商環境
重點任務的分工方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）精神，進一步深化我省“一窗受理·一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進政府職能轉變，優化我省營商環境，制定以下分工方案。
一、持續推動簡政放權向縱深發展
?。ㄒ唬┌凑?ldquo;下放是原則，不下放是例外”的要求，堅持“減無可減、放無可放”，繼續依法壓減省級行政許可事項，3年內壓減50%以上。
具體措施：
1.2019年12月底前，將50%以上的省級行政許可事項下放給濟南、青島、煙臺3市和青島西海岸新區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國-上合組織地方經貿合作示范區及各國家級開發區實施。2020年年底前，在開展下放事項運行情況評估基礎上，進一步擴展至其他13市實施，全面實現“省市同權”。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
2.組織清理規范省級層面設定的行政許可事項，2019年12月底前集中統一公布省級設定行政許可事項清單。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
3.貫徹落實國家深化交通運輸領域簡政放權部署要求，簡化道路客運經營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。取消對使用總質量4.5噸及以下普通貨運車輛的駕駛人員進行有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試。（省交通運輸廳負責）
?。ǘ┻M一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。
具體措施：
1.根據國家新版市場準入負面清單，嚴格規范市場準入管理，嚴禁各級、各部門自行發布市場準入性質的負面清單。（省發展改革委、省商務廳、省市場監管局負責）
2.組織開展存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。落實國家實施競爭政策的指導意見，加快研究制定我省相關實施意見。（省市場監管局、省司法廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
3.2019年12月底前，組織開展招投標領域突出問題專項整治，重點清理規章、規范性文件和其他政策措施中違反上位法，擅自設置審批事項、審批環節，搞地方或行業保護、增加企業負擔等對不同類型企業設置不合理限制和壁壘的規定。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳等有關部門、各市政府按職責分工負責）
4.2019年12月底前，制定完善政府采購領域各環節工作規范，推進政府采購領域的公平競爭。（省財政廳負責）
?。ㄈ┞鋵崌鴦赵簤簻p工業產品生產許可證工作部署，積極做好減證后的監管和流程優化工作。
具體措施：
按照國家統一部署，調整工業產品生產許可證管理目錄，對保留和退出目錄的產品制定加強事中事后監管措施；做好強制性產品認證目錄的壓減工作，繼續擴大“自我聲明”評價方式實施范圍，簡化強制性認證管理程序；積極推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場；加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用，避免重復評價。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┞鋵崌衣殬I技能等級制度，依法依規組織實施資質認可管理工作。
具體措施：
1.制定和完善企業職業技能等級認定措施。2019年12月底前，完成職業技能等級認定試點企業備案，由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
2.嚴格落實國家壓減企業資質資格認定的改革措施，依法依規組織實施資質認可管理工作。探索對部分資質資格實行告知承諾管理，在全省范圍內開展建筑業企業資質告知承諾制審批試點。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳等有關部門按職責分工負責）
?。ㄎ澹┏掷m清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。
具體措施：
2019年12月底前，完成變相審批集中清理整治，重點針對其他行政權力事項中的依申請事項，特別是以備案、登記、注冊、目錄、年檢等形式變相審批的行為進行檢查和整改，壓減一批其他行政權力事項。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
?。├^續推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。
具體措施：
2019年12月底前，在中國（山東）自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全省全面推開。（省市場監管局牽頭，省政府辦公廳、省司法廳等有關部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸┰僭炱髽I開辦流程，進一步壓減企業開辦時間，2019年年底前壓減到1個工作日以內。
具體措施：
1.2019年12月底前，將新開辦企業營業執照申領、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記內容合并為一次申報、兩個環節辦理，實行一次登錄、一表填報、全量采集，全面實現全程網辦。（省市場監管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、省稅務局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
2.加快電子營業執照、電子印章推廣應用。2020年6月底前，建成省級印章刻制信息系統，對接公安部印章系統，實現刻制印章全程網辦。（省公安廳、省市場監管局、省大數據局等有關部門按職責分工負責）
3.2019年11月底前，上線增值稅發票綜合服務平臺和電子發票公共服務平臺，加快電子發票的推廣應用，推動辦稅智能化，將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現一次辦結。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）
?。ò耍┻M一步完善市場主體退出機制，促進優勝劣汰。
具體措施：
1.積極推進企業注銷“一網通辦”，壓縮企業注銷時限。推行稅務注銷分類處理，將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內，增值稅小規模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內。大幅簡化社保、醫保、商務、海關等注銷手續，推進企業簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（省市場監管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省商務廳、省醫保局、省大數據局、青島海關、濟南海關、省稅務局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
2.2019年12月底前，制定出臺加快完善市場主體退出制度改革實施方案，逐步建立與全省經濟發展水平相適應、覆蓋各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度。（省發展改革委牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
3.開展個人破產制度試點，探索推進個人債務清理程序，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。完善個人破產配套機制建設，探索建立規范、嚴謹、具有懲罰性的公民信用體系及完善的財產登記制度。（省法院牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
?。ň牛┤骈_展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環節，報建材料壓縮50%以上，全省范圍內工程建設項目全流程審批時間不超過100個工作日。
具體措施：
1.繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。制定出臺工程建設項目審批流程再造實施方案，對工程建設項目從立項到竣工驗收和項目投入使用等全流程進行再造。2019年11月底前，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通，2020年起工程建設項目審批全部納入審批管理系統運行。全面推行“互聯網+審批”機制，積極推行網上申報、“一鏈辦理”。實施全流程網上監管，實現審批數據網上實時共享、審批環節全程跟蹤督辦及審批時間節點控制，實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標交易、施工許可證核發全過程數字化。實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯合驗收，推進“竣工測驗合一”改革。推動“一張藍圖”統籌項目實施，推進以項目為主導向以規劃為統籌的審批模式轉變。（省住房城鄉建設廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
2.推進環評制度改革，嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，名錄中要求編制環境影響登記表的項目不再審批，實行承諾備案制；對未納入名錄且不涉及環境敏感區域的建設項目，無需履行環境影響評價手續。規劃環評范圍內的項目，根據規劃環評結論和審查意見對評價內容進行簡化。（省生態環境廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
3.推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規劃選址，整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書，以劃撥方式供地的，同步核發國有土地劃撥決定書，2019年12月底前減少用地規劃相關證照。（省自然資源廳、各市政府按職責分工負責）
?。ㄊ┲卫砀鞣N不合理收費，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，確保減稅降費的目標落實到位。
具體措施：
1.組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查，2019年10月底前，對各市稅收收入及非稅收入情況開展摸底排查，逐項分析變動情況，對增速異常的收入項目進行重點檢查，堅決糾正違規征收非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（省財政廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
2.2019年12月底前組織對政府部門下屬單位、行業協會、中介機構等領域隨機抽查，重點查處政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業承擔、政府部門下屬單位和行業協會借用行政權力違規收費、繼續收取已取消減免停征的收費項目、超標準收費等違規收費行為，進一步加強違規涉企收費治理。（省市場監管局、省發展改革委、省民政廳按職責分工負責）
3.嚴格執行政府收費項目清單管理制度，動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據。降低國有產權交易服務等涉企服務收費標準，減輕企業交易成本。放開汽車鑒定費、律師服務費、基層法律服務費、普通道路車輛救援清障服務費、補辦數字電視機頂盒IC卡工本費和新裝有線電視一次性建設費等經營服務性收費。（省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)
4.降低企業物流成本，規范口岸收費目錄清單公示，定期在口岸現場和口岸管理部門網站更新口岸收費目錄清單，引導口岸經營服務企業明碼標價，清單外一律不得收費。加大口岸收費清理力度，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年年底前將推動單個集裝箱進出口成本有效降低至400美元以內。清理水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年12月底前公布收費和處罰事項清單。（省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
5.2019年12月底前開展降低融資收費專項清理，規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中不必要的附加費用。查處違規收費、捆綁銷售等增加企業融資負擔的行為。（山東銀保監局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
二、切實加強公正監管
?。ㄊ唬┴瀼芈鋵崌冶O管規則和標準，抓緊清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，實施公正監管。
具體措施：
1.2019年12月底前，對已取消下放的行政許可事項事中事后監管措施落實情況進行全面評估，按照法律規定和“三定”規定確定的監管職責，進一步明確相應的事中事后監管措施，確保監管全覆蓋。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
2.2019年12月底前，制定出臺加強和規范事中事后監管的實施意見，落實放管結合、并重的要求，建立健全適合高質量發展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監管制度。（省政府辦公廳、省市場監管局牽頭，省政府有關部門負責）
3.對現有的主要監管規則標準進行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規向社會公開。2019年12月底前，在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等行政執法領域分別制定或修訂出臺規范執法自由裁量權的辦法，明確法律依據和處罰標準。（省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省市場監管局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
4.2019年12月底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
5.持續清理規范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。（省司法廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
6.全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，2019年12月底前制定出臺全面推行行政執法三項制度有關配套制度。2020年年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。（省司法廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
?。ㄊ┩晟?ldquo;雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
具體措施：
推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，2019年12月底前建成省級“雙隨機、一公開”監管工作平臺，實現各部門監管信息與省級平臺互聯互通。市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現雙隨機抽查覆蓋企業比例不低于5%。2020年年底前，市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
?。ㄊχ攸c領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。
具體措施：
1.加強對危險化學品質量監督抽查，2019年11月底前組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。（省市場監管局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
2.建立疫苗生產企業檢查制度，實施對全部在產疫苗生產企業全覆蓋檢查。落實疫苗生產企業全生命周期質量安全主體責任，推行向在產疫苗生產企業派駐檢查員制度。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標省內企業品種的日常監管、產品抽檢和不良反應監測，督促企業落實主體責任。（省藥監局牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
3.加強醫?；鸨O管，開展打擊欺詐騙保專項治理，2019年12月底前制定出臺全省持續打擊欺詐騙保維護醫?；鸢踩囊庖?。加大聯合檢查、聯合懲戒力度，實現全省定點醫藥機構的檢查全覆蓋，對違法違規違約行為，根據情節嚴重程度分別給予協議處理、行政處罰直至追究刑事責任，公開曝光欺詐騙保典型案例。（省醫保局負責）
?。ㄊ模┐罅ν七M信用監管，加強社會信用體系建設，推行信用承諾制，積極構建以信用為基礎的新型監管機制。
具體措施：
1.加快制定完善相關領域“黑名單”管理辦法，做好“黑名單”認定和發布，建立健全信用修復、異議申訴等機制。落實經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度。（省發展改革委、省市場監管局等有關部門按職責分工負責）
2.積極組織符合條件的市、縣（市、區）申報國家試點示范，深入挖掘各市、縣（市、區）在信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等方面的經驗做法，適時在全省復制推廣。（省發展改革委牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
3.全面推動在行政管理和公共服務中查詢使用信用記錄或信用報告，推動信用報告結果異地互認。（省發展改革委、人民銀行濟南分行負責）
4.有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，綜合運用大數據、云計算、人工智能等新技術手段，加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。（省發展改革委、省市場監管局、省大數據局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
5.積極做好跨境電商企業認證標準的制定和實施工作。加強政策宣講和對企業的信用培育，完善信用管理體系，落實差別化措施，加大聯合激勵、聯合懲戒力度。（青島海關、濟南海關負責）
?。ㄊ澹┘涌焱七M“互聯網+監管”，提高監管及時性、精準性、有效性。
具體措施：
2019年12月底前完成省級“互聯網+監管”系統主體功能建設，實現監管事項動態管理、聯合監管、投訴舉報、分析評價、風險預警等系統功能，并與國家“互聯網+監管”系統對接聯通。升級改造現有省公共信用信息系統、行政處罰與行政強制權力網絡運行系統、“雙隨機、一公開”監管平臺，完成部門自建監管業務系統升級改造及與省“互聯網+監管”系統對接工作。（省大數據局、省發展改革委、省市場監管局、省司法廳按職責分工負責）
?。ㄊ﹫猿謱π屡d產業實施包容審慎監管，在監管中找到新生事物發展規律，合理處置，客觀對待，推動新業態更好更健康發展。
具體措施:
1.加快制定出臺促進平臺經濟規范健康發展的實施意見，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
2.優化新業態發展環境，放寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用規范的新興行業用語。落實國家關于互聯網平臺企業用工、靈活就業等從業人員相關政策，加強政府部門與互聯網平臺數據共享。實施全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保。加強對平臺從業人員的職業技能培訓，將其納入職業技能提升行動，享受就業創業政策。積極探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，更好支持新業態發展。（省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省大數據局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
三、大力優化政務服務
?。ㄊ撸┐罅嵤┱辗樟鞒淘僭?，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，不斷提升政務服務能力和水平。
具體措施：
1.2019年12月底前，建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務服務“好差評”制度，倒逼政府部門不斷改進工作。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
2.加快推進不動產登記“一網通辦”，2019年12月底前，實現法院、機構編制、公安、民政等15個部門信息與不動產登記信息共享連通。全省一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內；查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業務即時辦結；非涉稅抵押登記(不含在建工程抵押)1個工作日辦結。2020年6月底前，力爭實現全省不動產登記業務網上申請、網上審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結、隨到隨辦的“一網通辦”模式。（省自然資源廳牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
3.提升跨境貿易便利化水平，加強國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接，確保主要業務覆蓋率保持100%。全面深化全國通關一體化改革，引導企業適用“提前申報”通關模式，進一步精簡進出口環節監管證件數量，加快推行“兩步申報”通關模式和無紙化通關作業。（省口岸辦牽頭，青島海關、濟南海關、省交通運輸廳、山東銀保監局等有關部門、各市政府按職責分工負責）
4.進一步擴大跨省異地就醫聯網結算覆蓋范圍，按照國家統一部署，2020年年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。（省醫保局負責）
5.積極做好與全國統一的社會保險公共服務平臺的對接工作，實現個人權益記錄查詢、自主認證、養老保險待遇測算、社?？☉脿顟B查詢等“一站式”功能。全面取消領取社保待遇資格集中認證，推廣電子社?？☉?，進一步提高養老保險關系轉移接續業務網辦深度，方便群眾辦事。2019年12月底前實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理。（省人力資源社會保障廳、各市政府按職責分工負責）
6.優化外國人來華相關審批、審查服務，壓減辦理時間。開放出入境證件身份認證服務平臺，為在魯港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫療等社會事務提供便利。（省公安廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委等有關部門按職責分工負責）
7.研究制定證明事項信息核查辦法，完善行政協助制度，健全對守信的聯合激勵機制和對失信的聯合懲戒機制。2020年6月底前，在全省全面推廣證明事項告知承諾制。（省司法廳牽頭，省發展改革委、省大數據局按職責分工負責）
8.進一步改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區萬能章”等問題。（省司法廳、省民政廳按職責分工負責）
?。ㄊ耍┩晟埔惑w化在線政務服務平臺功能，實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。
具體措施：
1.建設山東“一網通辦”總門戶，2019年10月底前，完善全省一體化在線政務服務平臺身份認證、客服咨詢、公共支付、物流快遞等基礎服務功能，實施政務服務事項辦理出入口向統一平臺集中工程，實現事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，省政府有關部門負責）
2.推動政務服務事項標準化，2019年10月底前基本完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南要素在省、市、縣三級統一。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
3.優化“愛山東”APP服務功能，2019年11月底前，完成1000項各類服務接入“愛山東”APP，30個電子證照“亮證”應用，省、市兩級前20位高頻辦件事項全部實現掌上辦理。（省大數據局牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
4.開展政務數據的匯聚和共享應用，2019年12月底前滿足100項以上全省普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。完善全省政務服務統一身份認證系統，推進“互聯網+可信身份認證”平臺、人口信息社會應用平臺等多種網上身份認證能力融合，為在線政務服務平臺提供統一身份認證支撐。2019年12月底前實現與國家統一身份認證系統對接，2020年年底前基本實現省內面向社會服務的政務應用系統“一次認證，全省通行”。（省大數據局、省公安廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
5.2020年在全省推行政務服務大廳全領域無差別“一窗受理”改革，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務機制。加快推動省和濟南市政務服務中心一體化運行，2020年年底前，將具備條件的省級政務服務事項全部委托各市收件。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責）
?。ㄊ牛┐蠓鶋簻p自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高公用事業單位及醫院、銀行等服務機構相關政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。
具體措施：
1.2019年12月底前組織修訂完成《山東省城市供水服務規范》《山東省燃氣行業服務標準》。2020年3月底前研究制定規范水電氣暖等行業收費、管理、服務等方面的綜合性措施。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
2.探索建立更加合理的轉供電環節電價管理制度，繼續開展清理規范轉供電環節加價“回頭看”行動，2019年12月底前完成對全省用電量大的1600個轉供電單位重點清理，切實降低終端用電成本。（省發展改革委負責）
3.加快推廣低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務。2019年11月底前，將電力接入工程行政審批總時長縮短至5天，試點實行“提前服務”和“事中事后監管”相結合的告知承諾審批方式。對低壓小微企業，供電企業辦理環節壓減為2個，平均接電時間不超過7個工作日。全省范圍內城市規劃區低壓接入容量擴大至160千伏安、農村擴大至100千伏安，低壓小微企業用電由供電企業投資到電能表，實現電力接入“零投資”。2019年12月底前，推廣互聯網辦電渠道，實現多種用電業務“一網通辦”、“一證辦電”、“一鏈審批”。2020年年底前全面實施配電網可靠性提升工程，年內報裝接電不停電接火率達到100%。（省能源局、國網山東省電力公司負責）
4.持續簡化水氣暖報裝，2019年10月底前，將申報材料由3項減少到2項，并隨信息共享情況進一步減少，供水報裝由12個工作日減少到7個工作日以內，擴容改裝控制在5個工作日以內，供氣報裝由18個工作日減少到10個工作日以內。（省住房城鄉建設廳負責）
5.持續優化居住證等證件或手續辦理流程，2019年12月底前，實現居住證“網上辦”“馬上辦”“免費辦”。進一步優化流動人員人事檔案管理辦理流程，壓縮申請材料60%以上，做到省、市、縣三級無差別受理、同標準辦理。（省公安廳、省人力資源社會保障廳負責）
6.優化電信服務，2019年11月底前，正式提供“攜號轉網”服務。持續推進降低電信收費，鼓勵企業減少套餐數量，簡化資費結構，降低流量平均資費水平，確保2019年年底前完成中小企業寬帶資費降低15%、移動網絡流量平均資費降低20%的降費目標。（省通信管理局負責）
?。ǘ┐罅Πl展服務業，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業，擴大服務業對外開放，結合城鎮老舊小區改造，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質量，更好滿足人民群眾需求。
具體措施：
1.制定出臺我省加快建設數字社會的實施意見，進一步推進“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、體育、家政等領域深度融合發展，充分發揮社會領域公共服務資源作用，創新服務模式，更好惠及人民群眾。（省大數據局、省發展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局等有關部門按職責分工負責）
2.積極開展家政領跑者行動試點城市申報工作，加快推進養老、托幼、家政等服務業轉型升級。組織編制全省老舊小區改造提升技術導則，結合城鎮低效用地再開發和城市改造、老舊小區改造，新建、改造一批便民服務綜合體，完善社區養老、托幼、家政等服務設施，為相關服務業發展提供場所。加快制定出臺我省關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見。2019年12月底前，市、縣級養老服務設施規劃全部編制完成。（省發展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生健康委等有關部門按職責分工負責）
3.完善遠程醫療服務體系，構建省級遠程醫療服務網絡。用好互聯網醫療服務監管平臺，對互聯網醫院的診療服務加強監管。2019年12月底前力爭實現二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服務。試點開展醫療護理員培訓，鼓勵有條件的地區和醫療機構積極探索開展老年護理需求評估工作。（省衛生健康委負責）
4.2020年力爭在全省全面建立職工長期護理保險制度，對護理服務機構和從業人員實行協議管理，建立健全監督稽核等機制，加強對護理服務行為和護理費用使用情況的監管。（省醫保局負責）
四、強化責任擔當
?。ǘ唬┩苿映雠_山東省優化營商環境條例，為營商環境建設提供法治保障。開展營商環境百項訴求處理行動，出臺營商環境專項提升行動方案，破解一批營商環境痛點難點。
具體措施：
1.2020年6月底前，推動完成山東省優化營商環境立法工作。（省司法廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
2.圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易等優化營商環境重點領域，對標最高標準、最好水平，分類組織開展營商環境專項提升行動。（省發展改革委牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
3.聚焦山東營商環境關鍵領域和薄弱環節，2020年2月底前，研究制定年度優化營商環境重點任務，并督促抓好落實。（省發展改革委牽頭，省政府有關部門、各市政府按職責分工負責）
?。ǘ┣袑嵓訌娊M織領導，鼓勵工作創新，強化工作調度和督導，確保各項改革舉措落實落地。
1.把深化“放管服”改革、優化營商環境作為“六穩”工作的重要措施，想企業所想，急企業所急，消除制約企業發展的各種障礙，進一步增強企業發展信心和動力。各級、各部門主要負責同志要親自負責，分管負責同志要具體抓到位，并層層明確落實責任，確保各項改革任務全面如期完成。（省政府各部門、各市政府負責）
2.認真梳理分析營商環境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔優化營商環境的職責，并結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法，以大局意識和工匠精神抓好落實。（省政府各部門、各市政府負責）
3.完善監督考評機制，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，把深化“放管服”改革、優化營商環境情況作為督查重點，建立約談和正向激勵制度，充分調動和發揮基層推進改革發展的積極性、主動性，進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面。（省政府各部門、各市政府負責）
各市、各部門（單位）的貫徹落實情況，2019年12月10日前書面報省政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2019年10月27日印發
